日前，淘宝在新更改后的《淘宝禁售商品管理规范》中明确指出，今年9月7日起，暂停准入“手机号码/套餐/增值业务”类目商品，以前准入的淘宝网卖家全面禁售此类商品。这也意味着，包括虚拟运营商、三大基础运营商在内的国内电话卡、上网资费卡，都将在淘宝上禁售。

　　山东徐玉玉被电信诈骗案发生之后，围绕着手机实名制的讨论就一直未曾停止，而在此之前就一直有媒体报道，不法分子在一些网络平台上购买非实名制的手机卡实施诈骗。业内人士表示，打击电信诈骗，落实手机实名制，需要多个角度一起发力。

　　B2C网店依然可售电话卡

　　9月7日，记者在淘宝上检索手机卡、流量卡，发现检索的结果只有三大运营商在天猫上的旗舰店有售，而曾经售卡的一些小门店则检索不到。与此同时，记者在京东、苏宁等平台上，则依然可以看到京东自营的店有相关手机卡的出售。

　　淘宝的新规显示，此次禁售商品具体包括：境内运营商（含境内虚拟运营商）的IP电话卡/长途卡、网络电话卡、3G/4G上网资费卡/流量卡、中国移动/中国联通/中国电信三大运营商新号码套餐，以及境内运营商（含境内虚拟运营商）的国际卡/国际上网资费卡等。境外运营商的国际卡和国际上网资费卡等仍可在淘宝上继续发布和销售。

　　分析称，淘宝属于C2C模式，卖家多是一些小的淘宝店，在这些门店中，往往也会鱼龙混杂，有的网店由于设备、技术、态度上的问题，会导致实名制落实不严格。同时，有些网店在售卖电话卡的时候，可能并未取得相关资质。相比之下，天猫、京东、苏宁等B2C模式的网店，一般都是具备相关资质的大店，实名制落实相对严格。

　　根据淘宝的解释，新规是落实今年5月份发布的《工业和信息化部关于贯彻落实<反恐怖主义法>等法律规定进一步做好电话用户真实身份信息登记工作的通知》（以下简称“通知”）。通知规定“要及时清理没有获得电信企业委托销售电话卡的网店，发现网络代理商存在不实名登记、二次转卖移动电话卡等违法违规行为，要制止和纠正，必要时停止为其提供平台服务”。

　　个人身份信息泄露导致实名认证难

　　我国的电话用户实名制始于2013年9月，从去年9月1日开始，多个部门联合要求，新开通的手机卡，必须通过实名认证，并有传言，对于那些并未实名认证的卡，运营商可以进行关停。这也被称之史上最严手机实名制。

　　当时，根据工信部的要求，电信企业各类实体营销渠道要全面配备二代身份证识别设备，核验用户本人的居民身份证件，并通过识别设备自动录入用户身份信息，避免虚假登记身份信息。但是，对于网上销售渠道，由于无法配备二代身份证识别设备，导致出现不法分子钻空子的现象，比如利用假身份信息来办卡、也有一些网店直接售卖已经认证好了的手机卡。

　　业内人士认为，个人身份信息在网络上的流传是落实实名制的一道槛，有不法分子利用虚假身份证信息去注册手机卡，然后再用来进行诈骗，从而规避被抓到的风险。“没有哪个电信诈骗团伙使用的电话是自己的身份证注册的。”一位业内人士告诉记者。

　　“夫妻档”门店得到治理

　　此外，街头的“夫妻档”门店也曾是落实实名制的一大难题。近日，记者在采访中就遇到这样的案例。在佛山读大学的季同学在近期收到了来自佛山某运营商的律师函，被告知她所开通的一张电话已经欠费一千三百多，加上违约金共计两千多块。

　　经过运营商的查询，发现季同学的手机卡是去年7月份在某个合作点开办的，这个合作点也就是一直在实名制问题上备受诟病的“夫妻档”门店。在此之前，这些门店经常会因为个人身份证信息把关不严，出现被人恶意开卡的事件。去年记者就曾报道，在中山大学读博士的李同学，身份证被人开通了五张卡。

　　该运营商表示，在当时，这个合作点还没有安装身份信息识别系统，个人身份信息主要靠人工在审核，季同学的身份信息也是很有可能被他人冒用去开卡的。但从去年9月1日开始，各个合作点都安装了识别系统，并且如果发现有合作点没有落实实名制，则会立即暂停合作。

　　记者在去年7月份在这些门店购买手机卡时，“夫妻档”门店的老板也告诉记者，仅需要提供身份证照片即可。不过，近日记者在走访几个门店时发现，均已经安装了二代身份证识别系统，并被告知，如果没有该系统，那么门店就肯定不是合作点。

　　暂停用户通信服务需有法可依

　　今年5月24日，工信部下发《工业和信息化部关于贯彻落实<反恐怖主义法>等法律规定进一步做好电话用户真实身份信息登记工作的通知》，要求各基础电信运营商确保在今年12月31日前，全部电话用户实名制率达到95%以上，明年6月30日之前，全部电话用户实现实名制登记。通知要求，对在规定的时间内未补办登记的，运营商要暂停其通信服务，并再次催告其补登记。在催告期满仍未补登者，基础电信运营商要依法停止其通信服务。

　　在此之前，关于未进行实名登记的存量老用户的处理问题一直备受争议。在这一方面，工信部要求，在补登记过程中，要提供便捷补登记措施与渠道，不得擅自加重用户责任，不得要求用户变更资费套餐等。在对拒不配合补办身份信息登记的用户暂停通信服务期间，不得收取用户费用；终止提供通信服务的，应当简便快捷退还用户预存的剩余费用；电信合同另有约定的，从其约定。

　　值得注意的是，为推进实名制的落实，广东省在去年底率先通过地方立法，为实名制的落实做了法律保障。去年年底，广东省人大常委会公布《关于落实电信用户真实信息登记制度的决定》，对用户的实名登记做了具体的时间要求，对于未实名的也明确规定可以作停机处理。