文/陈根

　　昨天的一则重磅消息，中央网络安全和信息化领导小组办公室主任一职，由徐麟代替鲁炜。党和国家对互联网统一管理的重要机构，完成了一次关键的更替。

　　相比之下，由国家互联网信息办公室发布的《移动互联网应用程序信息服务管理规定》，看起来更多的是完成规定动作，比如APP软件注册用户实行真实身份信息认证、用户日志信息必须保存60天等，都早已在实践中履行了，此番只是在法规层面上进行完善而已。

　　重大人事变动之下，有一则新闻会被人所忽视，那就是将于7月1日实施的网络支付新规。早在2015年12月28日，央行就颁布了《非银行支付机构网络支付业务管理办法》，将网络支付账户分为三类管理制度，而通过合法安全的外部渠道进行身份基本信息多重交叉验证的，每年用于消费、转账以及投资理财的所有交易限额，是20万元。

　　不是188，也不是998，而是20万元。但问题是，这不是去买个八心八箭的假钻戒，而是一年期内所有网络消费、网络转账和网络投资理财的额度总额！

　　互联网上买汽车，需要多少钱？互联网上买钻戒，需要多少钱？互联网上买个全家欧洲高端游，又需要多少钱？如果通过互联网投资理财呢？20万的额度，甚至还达不到一些理财项目的购买门槛。那么办？出门到银行排队呗！

　　20万元的额度够不够？显然是不够。比如在北京上海深圳等一线城市，很多白领家庭总收入已经达60~80万元，三口之家的月度消费，早就在万元以上。20万元的额度，平均每月额度为1.6万元。这么一点额度能够满足人民群众消费、转账以及投资理财吗？如果够，那就是谎话，是要求老百姓降低消费行为，降低生活质量。而这么可怜的20万额度，甚至还包括了投资理财的份额在内，留给消费和个人资金流通的额度就更小了。

　　而且，央行的这个规定，目前来看，仅仅是粗放式的额度控制，还没有配套的具体细则。什么样的支付平台和支付流程，才属于网络支付呢？电商支付渠道算什么？支付宝购买余额宝算什么？微信转账呢？

　　可想而知，在这个政策落地之后，会带来一系列麻烦和问题。受交易限额的控制，支付平台和用户，也会想方设法规避这个条款或寻找各式各样的变动。比如，在支付环节增设一个银行支付关口，是不是就不算网络支付，就可以不受限额控制了呢？

　　不知道。我们只知道的是，环节越多、变通越多，带来的安全隐患就越大，造成的社会资源浪费也就越多。而一个原本蓬勃发展的互联网金融产业，越多的监管会带来越多的限制，这是不言而喻的。

　　不然，请你告诉我。为何乱象丛生的P2P理财，几百万、上百亿的资金来往，没有受到太多的监管和控制。怎么一个有序、健康的网络支付，却设置了20万的门槛？

　　退一步说，为什么不设置成50万呢？20万和50万，在纯理论意义上并没有太大的区别。但如果设置成50万，则可以解放一大批中产阶层的消费门槛。

　　事实上，从央行当初颁布这个法规开始，批评声音就陆续不绝，难脱打压支付宝、微信支付等新金融之嫌。而对于某些托辞，认为央行既然颁布这个法规限额，肯定经过广泛调研、能够满足人民基本需要的，我也持反对的意见。现在很多产业的蓬勃发展，早就超出了政府监管部门的预期，这才是当下很多行业发展的基本矛盾之一。

　　对此，我可以举例说明。数月之前，我们实施了全新的海淘政策，对某些品类的进口商品进行许可证、注册或限额管理。结果，海淘新政刚刚实施，海淘就几乎陷入了“通关绝境”，绝大多数跨境电商无法保持之前的正常运营，正常的进出口大幅下滑，甚至无法继续。根据媒体的数据，在4月8日至4月15日之间，郑州、深圳、宁波、杭州等跨境电商综合试验区进口单量分别比新政前下降70%、61%、62%和65%。

　　结果，5月24日，海关总署又紧急下发《关于执行跨境电子商务零售进口新的监管要求有关事宜的通知》，将跨境电商监管新政推迟一年实行。在一年的过渡期内，恢复到新政之前的监管标准。

　　再比如，曾经全国强行推行的交通法规新政“禁止闯黄灯”，也是在实施之后的不久，就因为弊端多多，而被紧急叫停。这个史上最严交规，很快宣告流产。但全社会为此付出的代价，也是一笔庞大的数字，这也说明了一个事实：逆潮流而行很难获得有效监管。

　　的确，海淘、网络支付限额、汽车禁黄令，都是社会生活水平高速发展之后出现的新兴问题。但在政府提倡扩大消费需求、进行供给侧改革、拉动经济发展的时候，这些快速成长的行业，亟待更为宽松的政策空间，来应对几何级的市场成长。