6月14日，中山大学中国公共管理研究中心、中山大学政治与公共事务管理学院、中山大学国家治理研究院联合蚂蚁金服旗下支付宝在广州发布了《“互联网+政务”报告(2016)：移动政务的现状与未来》(以下简称“报告”)，首次全景式展现了“互联网+政务”新阶段移动政务的现状和未来发展趋势。

　　报告显示：自2015年以来，“互联网+政务”在中国获得迅猛发展，除了政府部门自建政务APP之外，依托支付宝为代表的第三方平台也成为“互联网+政务服务“的主流。目前，国内70个样本城市中有69个不同程度地通过政务APP提供“互联网+政务”服务，而依托支付宝平台提供政务服务的城市已经达到347个，基本覆盖了所有地级市及以上城市。

　　在完成大中城市的基本覆盖之外，“互联网＋政务”在区域之间、城市之间、不同政务类别之间发展不平衡，以及如何进一步升级服务质量的问题值得进一步关注。

　　70个大中城市69个推出政务APP

　　347个城市政务服务依托支付宝已累计服务超1亿市民

　　本届政府高度重视利用“互联网＋”推进政务服务。今年2月初，李克强总理在考察智慧宁夏综合展示中心时提出，要充分运用“互联网+”让政府服务变得更“聪明”。3月5日，李克强总理又在《政府工作报告》中进一步阐述：要大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。

　　4月底，国家发展改革委等10个部委发布《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》。提出要加快推进“互联网+政务服务”，深入实施信息惠民工程，构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系。

　　报告负责人、中山大学中国公共管理研究中心、国家治理研究院郑跃平博士认为，“互联网+政务”在横向上强调服务平台和渠道的连接和融合，从而将政务服务更加主动便捷地提供给公众；在纵向上强调利用最新的技术手段进行服务的改进升级，提升政务服务的质量和效率。借助“互联网＋”思维，政务服务供给需要从被动走向主动，需要向“以公众需求为中心”转变。

　　报告调查发现，各级政府拥抱“互联网＋政务“的意愿强烈。70个国内大中城市中，有69个城市共计推出政务App 316个，分布在交通、社保、民政、旅游、公共安全等多个领域。可获得下载量信息的政务App共261个，总下载量为2476.9万次。

　　同时，全国31个省级单位的347个城市已经入驻了支付宝“城市服务”，依托支付宝的实名、身份核实和风控能力提供各种政务服务。目前支付宝政务服务已经覆盖社会保障、交通、警务、民政、旅游类、税务、气象环保等7大类56项服务，累计服务市民超过1亿人。

数据来源：《“互联网+政务”报告(2016)：移动政务的现状与未来》

　　为了直观地反应“互联网＋政务“在不同城市、地域之间的发展情况，报告首次引入支付宝“互联网+政务”渗透系数的指标进行了分析，一个地区使用互联网+政务服务的支付宝用户数跟该地区支付宝用户的比值构成了渗透系数的内核。数据显示，渗透系数排名前10的城市分别为杭州、武汉、上海、芜湖、宁波、南昌、福州、广州、青岛以及北京，平均渗透系数为1.20。

数据来源：《“互联网+政务”报告(2016)：移动政务的现状与未来》

　　报告指出，各地政府把很多政务服务的办理搬到线上，过程中需要解决两个问题：一个是账户必须是实名，第二需要证明“我是我”，只有这样很多业务才能顺利在线上实现，而支付宝的4.5亿实名用户积累和身份核实体系能有效解决这一问题。

　　“政府网站、社交媒体及政务APP都是政务服务的平台和渠道，而非目的，第三方互联网平台公众认可程度高，更新和运营状况良好，生态系统逐步形成，为公众通过第三方平台获取便捷的公共服务提供了条件。“郑跃平说。

　　社保、警务、交通占“互联网+政务”八成流量

　　减少出行和办公耗材 绿色政务服务成主流

　　在众多政府部门和政务服务中，哪些服务在“互联网+”时代的创新意识和受欢迎程度最高？报告的统计显示：在70个样本城市自建的316个App中，交通类、综合类、社保民政类和旅游类5类政务服务所占的比例超过60%，而新闻资讯、天气、工商服务和文化体育4类政务APP共计只有28个，占比不足10%。

　　在支付宝上，社会保障类、警务类和交通类是最开放，也是支付宝政务服务用户流量贡献最大的三类政务服务，合计占到了八成。社会保障类是提供服务最多的政务类别，共提供了16项政务服务，占据了支付宝政务服务用户流量的29%；提供了10项服务的警务类，则在用户流量贡献上位居第一，占据了用户流量的34%；交通类共提供了15项服务，占据了25%的用户流量。

　　流量越大，意味着节约的时间和办公耗材越少，越环保。以缴纳交通违法罚款为例，保守估算：一个车主通过手机缴纳交通罚款最快只需要十几秒，如果外出缴纳加上排队至少耗时30分钟；于此同时，政务服务流程的电子化、移动化也节约了不少办公用纸，绿色环保。

数据来源：《“互联网+政务”报告(2016)：移动政务的现状与未来》

　　报告还公布了支付宝上最受用户欢迎的10大政务服务，分别是公积金查询、医保查询、交通违章查询、交罚缴纳、一键挪车、出入境查询、公交查询、港澳通行证续签、实时路况和ETC充值。三大类应用表现依然抢眼，尤其是警务类服务占据了榜单的半壁江山，交通类和社会保障类则分有3项和2项服务上榜。10项服务中，交通违章查询、公积金查询各占据了用户流量的15%，也从侧面体现了用户对上述政务服务的集中诉求。

数据来源：《“互联网+政务”报告(2016)：移动政务的现状与未来》

　　从不同政务服务覆盖的城市来看，报告显示，警务类是在全国覆盖城市最广的政务服务，占据了10项覆盖最广的政务服务的一半。其中，交通违章查询覆盖290个城市，占据了全部覆盖城市的83.6%。北上广深一线城市中，广州、深圳的交通违章查询、交罚缴纳服务领先全国，但北京、上海则还未上线交罚缴纳服务。

　　其他覆盖较广的政务服务还有：灾害预警、路线查询、驾照业务、公交查询和公证服务等。

数据来源：《“互联网+政务”报告(2016)：移动政务的现状与未来》

　　此外，城市的特点也会影响到政务服务的受欢迎度。比如，在车辆挂牌需要摇号的北京， “小客车摇号”是最受欢迎的政务服务；深圳因为靠近香港，“港澳通行证续签”成为最受欢迎的政务服务；位于沿海地区的温州，“台风查询”是用户使用最多的政务应用，同处于沿海地区的广东有超过1680万的人次使用过台风查询服务。在其他城市中，郑州人最爱查社保卡余额，武汉人最爱查公积金，广州人最爱用羊城通充值，杭州人最爱用交通违章查询。

数据来源：《“互联网+政务”报告(2016)：移动政务的现状与未来》

　　报告指出，“互联网＋政务”已经超越了早先单纯传递“政务信息“的范畴，需要政府用互联网的思维方式重新审视办事流程，挖掘企业、民众处理政务问题时的痛点、难点。在这个过程中，开放意识较强，同时与民生相关度高、自身信息化基础扎实的政府机构，更有动力和能力，将政务服务搬到线上完成移动政务的升级改造。

　　“互联网＋政务”地域差异大 一线城市、东部及中部地区领先

　　县域互联网+政务急待加强 共享公平普惠政务服务

　　“互联网＋政务“在区域间存在着巨大差异，东部和中部在服务数量和渗透度方面明显高于西部和东北。在17个东部地区城市，支付宝政务服务种类平均超过15种，平均渗透系数0.91；7个中部地区城市的服务种类接近东部为14.29种，平均渗透系数为1.07甚至超过了东部。然而西部和东北部地区明显较低：12个西部地区的平均服务种类为7.82，平均渗透系数为0.53；4个东北部地区的平均服务种类为7.75种，平均渗透系数为0.39。

数据来源：《“互联网+政务”报告(2016)：移动政务的现状与未来》

　　地域之间的差异，同样体现在一、二、三线的城市的对比中。报告分析了40个样本城市后发现，一线城市的平均服务种类超过22种，渗透系数1.02；二线城市的平均服务种类约为12.12种，渗透系数0.80；三线城市的平均服务种类仅为8.22种，渗透系数0.63。

数据来源：《“互联网+政务”报告(2016)：移动政务的现状与未来》

　　同时，报告中显示，在地级市及以上城市已经完成互联网+政务的全面覆盖的同时，只有7个县级政府部门在支付宝上提供了政务服务。如何在县城覆盖“互联网＋政务”，拉平市和县之间的鸿沟，需要各个县域积极拥抱“互联网+“，消除地域之间的差距，让县域居民共享公平普惠的政务服务，这也将成为“互联网＋政务”的重要课题和发力点。

　　蚂蚁金服城市服务总经理刘晓捷表示，服务数量和服务深度是影响“互联网＋政务”渗透率的核心原因。值得关注的是，西部地域因为地广人稀，政府的信息化建设常常以省级为单位，在开展“互联网＋政务”的过程中，西部地区通过集中接入政务服务的方式，有机会快速、高效地完成本地的“互联网＋政务“。

　　与第三方平台合作将是“互联网＋政务”的未来趋势

　　报告指出，“互联网＋政务”需要坚持开放共享的原则，从“单一碎片式”迈向“系统的一站式”的服务，与第三方平台合作将是“互联网＋政务”未来的趋势。

　　郑跃平博士表示，“互联网＋政务发展，将取决于政府的软硬件方面的技术能力，以及对公众需求的精准识别；同时，也取决于政府是否能转变思维，用更开放的心态去拥抱企业借助第三方平台的技术和生态优势，有助于政府降低成本，改善政务服务质量、提高服务效率。”