新浪科技 余一

　　4月底，工信部曾在其官方微博表示，3月7日收到了中国广播电视网络有限公司（以下简称“广电国网”）的基础电信业务经营许可申请材料。今日工信部发文称，已经批准广电国网在全国范围内经营互联网国内数据传送业务、国内通信设施服务业务，颁发了《基础电信业务经营许可证》。

　　虽然在广电国网之前，中国交通通信信息中心也获得了工信部颁发的《基础电信业务经营许可证》，但是广电系和三网融合的大背景，让业内更愿意把广电国网称为移动、电信和联通之外的“第四大电信运营商”。

　　对于电信运营商领域出现的新玩家，大众市场的期待是能够促使电信资费和宽带资费进一步下调，打破三大运营商的垄断。不过电信业内人士对于新玩家能否起到“鲶鱼效应”却普遍不太看好。

　　迟到的广电国网

　　虽然现在广电国网拿到了《基础电信业务经营许可证》，被外界称之为“第四大电信运营商”，风头正劲，但是广电国网的成立可是费了不少波折。

　　2010年1月21日，国务院颁布了《推进三网融合的总体方案》，中国将在三网融合试点阶段(2010-2012年)内组建一个国家级实体，作为有线电视网络参与三网融合的市场主体，并采取包括国家投入资金在内的多种扶持政策。

　　在最初的方案中，筹备组曾提出由国家财政出资近1000亿元作为广电国网的启动和整合资金，但被否决。很长一段时间都在修改方案-方案被否-传闻挂牌-挂牌推迟的境地中度过。

　　直到2014年5月28日，广电国网才正式在广电总局大院中挂牌成立，成为了一家由财政部出资，广电总局负责组建和代管国有独资文化企业。但是这个时候较比规划时间已经晚了近两年，地点和出资额统统都有了大变化。

　　在成立的时候，广电国网被定位为将整合全国有线电视网络为统一的市场主体，并赋予其宽带网络运营等业务资质，成为继移动、电信、联通后的“第四运营商”，同时也是广电系“三网融合”的推进主体。

　　但是等到广电国网真正拿到《基础电信业务经营许可证》，又过去了两年。而这个时候，整个电信运营商市场已经变成红海，中国移动、中国电信和中国联通利润连年下降，在互联网企业的冲击下，已经有“管道化”的趋势。迟到了近4年的广电国网所要面临的是一个更加残酷和下滑的市场，不仅仅要和旧霸主竞争，也要面临新形势的挑战。

　　　缺人缺钱缺网

　　虽然错过了几年的发展黄金时期，但是无论是国家级广播电视公司的成立，还是电信牌照的获批，都是广电国网整合和进入电信网络的实质性进展。

　　此外广电系所拥有的无线信号传输的黄金频段—700兆频段，也被划给了广电国网，以及现在视频行业发展对于网络和宽带需求的提升等等，这些都是广电国网所具有的优势。

　　不过弱点也很明显。多位专家对新浪科技表示，之所以不看好广电国网，最重要的是广电国网现在面临的是缺人缺钱和缺网的状态，这几点比起步网更加致命。

　　缺人不难理解，较比深耕电信多年的三大运营商，广电系的通信和宽带的人才储备自然是处于落后的情况，而且现在通信网络与相关设施都在全面升级，对人才的要求会更高。

　　就广电网络而言，广电国网虽然是整个广电系的旗舰公司，但是整个广电网络并不是统一而是分割的状态。虽然之前已经进行了省网整合，但是依旧有部分省份未完成整合任务，并且省网整合后，基本都成立了独立公司，甚至歌华有线、江苏有线等还实现了独立上市，估值超过百亿。

　　和他们相比，广电国网的启动资金,由盛传的1000亿，缩水到了45亿的注册资金，还比不上“地方诸侯”的估值，并且各地有线资产存有大量社会资本，想要快速地整合或者用行政手段快刀斩乱麻都很难。

　　2015年5月，广电国网在成立一周年座谈会上，表示要以五年为期限，基本完成全国有线电视网络整合，真正实现全国一网。2015年完成6-8家省级网络整合；2016-2017年，全面推开，组建全国股份制网络公司；2018-2019年，深化、细化整合工作。

　　要实现目标，资金会是一个重要议题。按照电信分析师付亮的观点，国网现在还不具备竞争力，内部整合成全网还早，市场化运作还是口号，外部电信运营商规模难撼动，惨烈竞争低毛利难带来高收益。

　　　资费能下降吗？

　　至于市场所期盼的电信资费和宽带资费下降一事，就需要回过头来看看，广电国网所拿的是什么牌照。

　　在《基础电信业务经营许可证》之前，广电国网其实已经拿到了七个电信许可牌照，分别是因特网数据中心业务、因特网接入服务业务、网络托管业务、国内多方通信服务业务、国内因特网虚拟专网业务、呼叫中心业务、信息服务业务跨地区电信业务经营许可证。主要是第二类增值电信业务，第一类基础电信业务仅有一个“网络托管业务”。

　　能够拿到互联网国内数据传送业务、国内通信设施服务业务，这两个重要第一类基础电信业务牌照，和广电国网拿到了中国有线电视网络有限公司的控股权有着重要关系，保证了网络基础设施的能力，这也是为什么文件中提到要允许广电国网授权其控股子公司中国有线电视网络有限公司在全国范围内经营两项基础电信业务。

　　即便如此，广电国网和中国电信、中国联通和中国移动拥有全一类基础电信业务牌照相比还是有巨大差异。值得一提的是，广电国网并没有得到无线通信业务运营资质。

　　项立刚告诉新浪科技，互联网国内数据传送业务其实是宽带业务，国内通信设施服务业务是提供建设服务。但是没有无线通信业务运营资质，也就意味着只能建设不能推出无线通信业务。而且恐怕也不可能推出相关业务。

　　“对于广电国网，要建设一个全国性的网络，至少需要5000亿资金。广电国网45亿的注册资本完全杯水车薪。”项立刚说。

　　既然不会有通信业务，促进通信资费下降自然就是无稽之谈了。那么广电国网未来可能主打的宽带业务呢？

　　马继华的观点是，不会对现有市场的价格产生太大影响。“在国内，现在三家电信运营商的宽带几乎是赔本赚吆喝，个别地方甚至在免费赠送，其投入十几年或者二十年也收不回来，早已经大大低于广电网络的宽带价格，广电国网既比不过三家电信运营商的低价，也已经没有更多的降价空间。”

　　并且去年开始，中国的宽带接入市场就开始向民资开放，并且在16个城市进行了为期3年的试点，以此来鼓励民间资本进入电信领域。但是开放并没有带来消费者期待的价格战并没有打起来，而广电国网此前也有宽带业务。

　　野村证券分析师黄乐平表示，从短期来看，中国广电将会控制业务范围，如果仅只涉及WiFi热点服务。未来几年，中国广电很难成为中国主要电信公司有意义的威胁。