□　法制网记者 王春

　　近年来，伴随金融创新而出现的互联网金融等非传统金融机构发展迅猛，相应的监管跟不上导致的金融风险也在不断增加。

　　针对这一现象，多位全国政协委员提交了完善金融监管的议案，指出互联网金融呈现跨界、多变的特点，金融监管要与时俱进，应不断升级监管体制机制，构建灵活的、具有针对性的监管体系，保护投资者利益。

　　全国政协委员、民盟省委副主委、湖南大学资本市场研究中心主任戴晓凤认为，在互联网技术发展的冲击下，多头监管、监管重叠与监管空白等现象的出现，集中反映了监管制度与金融市场发展需要之间的矛盾。

　　在戴晓凤看来，推动金融监管制度的改革，首先要明确金融体系的架构，是仍然坚持以银行为中心的以私有信息生产为主的金融体系，还是以市场为中心的公开信息生产为主的金融体系，这决定金融改革的方向与金融监管模式的选择。

　　考虑到我国经济发展的不平衡导致金融需求的多样化特征，戴晓凤认为，建设多层次的金融市场，包括不同层次的信贷市场与不同层次的资本市场，是我国金融发展的现实需求。

　　戴晓凤建议，建立以市场为中心的金融体系，监管的关键就是市场公开生产信息的机制与制度的确保，验证信息的公开、真实、可靠性的关键，又看是否最大限度地保护了投资者利益。

　　戴晓凤强调，在明确金融发展方向的情况下，监管制度的改革要立足于建立健全投资者保护相关法律，从保护投资者利益的角度构建监管制度。

　　“互联网金融风险本质上还是信用风险。”全国政协委员、陕西省人民检察院副检察长巩富文也认为，要明确互联网金融进入门槛的标准，提高市场准入的透明度，要实行分类管控。待条件成熟时，还可考虑建立信息共享平台，实行数据分类管理，共享公共数据，有偿使用商业数据，严格保护个人信息。

　　考虑到互联网金融发展的特点，巩富文认为，现阶段管控层应给予其一定的宽容，坚持适度管控原则，积极回应互联网金融企业的诉求。

　　巩富文说，对于市场自己能解决的就交给市场，鼓励成立自律性的行业协会，发挥其业务指导和管理作用，以行业公约、行业规章约束企业失范行为，充当好与管控部门的沟通中介和缓冲角色，从时间、空间和技术层面弥补管控方面的不足。

　　全国政协委员、民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民也提出了完善互联网金融监管框架的建议，他认为，在当前“一行三会一局”的分业监管体制下，发挥好金融监管协调部际联席会议制度的指导作用，构建有效的协同监管模式。

　　周汉民介绍说，“应当清晰界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任，督促指导地方金融管理体制的完善。”

　　“推动全国性法律法规的不断完善十分迫切。”周汉民认为，要尽快推动形成覆盖全部互联网金融模式监管的法律体系，严守互联网金融业务中禁止非法吸收公众存款、诈骗、非法集资的三道“红线”。

　　同时，周汉民指出，要完善互联网金融发展的相关基础性制度设计，如个人信息保护、信用体系建设、电子签名、证书论证等工作，建立“风险保证金”制度。