邱智丽 赵陈婷

　　作为生产力新的组织方式，互联网平台经济成为经济发展新动能，对优化资源配置、促进跨界融通发展和大众创业万众创新、推动产业升级、拓展消费市场，尤其是增加就业起到了重要作用。如今在助力平台经济健康发展上，行业又迎来新政策保障。

　　8日，国务院办公厅发布《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》（后文简称《指导意见》）指出，要优化完善市场准入条件，降低企业合规成本，创新监管理念和方式，实行包容审慎监管，鼓励发展平台经济新业态，加快培育新的增长点。同时要优化平台经济发展环境，夯实新业态成长基础，切实保护平台经济参与者合法权益，强化平台经济发展法治保障。

　　平台经济孕育新增长点

　　伴随“Copy from China”浪潮的到来，中国的新业态、新商业模式已然崛起。根据《财富》杂志发布的2019年世界500强榜单来看，中国上榜企业数量达129家，首次超过美国121家。其中以互联网公司为代表的中国新经济企业重要性日渐突出。

　　与此同时，以共享出行、直播、短视频、外卖为代表的新型平台，也在迸发出前所未有的活力，带来了庞大的新型消费群体。

　　根据中国互联网络信息中心(CNNIC)日前发布的第42次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2018年6月30日，我国网约车用户达3.46亿，共享单车用户2.45亿，网上外卖用户规模3.64亿，网络购物用户规模达到5.69亿。平台模式已经成为企业生产经营的重要组织形式。

　　平台经济之上新的增长点也在孕育。“互联网+服务业”、“互联网+生产”、“互联网+创新创业”以及加强网络支撑能力建设方面，都涌现出新的机遇。

　　国务院总理李克强7月17日主持召开国务院常务会议强调，要发展平台经济新业态。顺应群众需要发展“互联网+服务业”，支持社会资本进入医疗健康、教育、养老家政、旅游、体育等服务领域，提供更多优质高效的便民服务。适应产业升级需要加快工业互联网平台建设及应用，推进制造资源、数据等集成共享，发展智能制造和服务型制造。

　　京东方面告诉第一财经，作为零售平台，在“零售即服务”的战略方向下，集团正在全力推进从零售向“以零售为基础的技术和服务”的转型，希望以技术创新推动整个行业效率不断提升。

　　“随着我国人均GDP即将跨越1万美元，居民消费规模持续扩大，消费水平不断提高，消费结构继续优化，无论是城市还是乡镇的消费升级，都将为零售行业向更高质量发展不断创造空间，更有营商环境的持续优化在源源不断地释放红利。”京东方面表示。

　　作为后起之秀，哈啰单车也在从共享单车走向两轮生态平台建设，这是一个近乎30年没有发生变化的传统市场。哈啰以中小城市起家，在这些城市运营的过程中发现，和一线大城市解决最后一公里不同的是，这些中小城市因为公共交通路网的不发达，更需要3-5公里甚至8公里距离的出行工具，所以哈啰在这些地方尝试提供了共享助力车服务，很快就变成了这些中小城市日常的通勤工具。

　　这个业务迅猛发展的过程中，哈啰助力车运营中所用到的集约式充电业务受到不少市民和用户的关注。“我们很多运营的城市里的用户甚至开始向我们提出新的需求：能不能给他们提供换电服务，解决他们平时电瓶车充电和续航问题，换电业务也是因此应运而生。平台经济会加速各种创新模式及新领域的产生，这种速度是可以称得上是病毒裂变式的。”哈啰出行相关负责人告诉第一财经。

　　监管创新和平台自律并重

　　新业态在释放产能经济的同时，也不可避免对城市管理秩序和既有监管模式带来挑战。

　　例如定位于“解决城市最后一公里出行问题”的共享单车，一直面临乱停乱放、车辆破损废弃、供需不平衡难题，有关单车投放与公共政策之间的矛盾，精细化运营和循环利用的探索，成为共享单车的新议题。而以快手、小红书为代表的内容平台，则面临内容低质、用户隐私泄露、谣言泛滥等问题。

　　面对新业态、新的商业运作模式，政府监管同样要探索适应新业态特点、有利于公平竞争的公正监管办法，才能为行业健康有序发展摸索出一条新路。

　　对此《意见》指出，要本着鼓励创新的原则，分领域制定监管规则和标准，在严守安全底线的前提下为新业态发展留足空间。对看得准、已经形成较好发展势头的，分类量身定制适当的监管模式，避免用老办法管理新业态；对一时看不准的，设置一定的“观察期”，防止一上来就管死；对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，严格监管；对非法经营的，坚决依法予以取缔。

　　“平台发展既要监管包容也要平台自律。”红杉资本全球执行合伙人沈南鹏表示。

　　平台经济是消费纠纷的高发地。第一财经从上海市消保委获悉，2019年上半年共收到97678件投诉，同比上升19.9%，拼多多、享骑、携程、京东、苹果、美团大众点评、小红书等投诉数据高企，其中，投诉数量最多的拼多多半年投诉超过7000件，而排名第十的小红书投诉数量也超过1000件。

　　上海市消保委副秘书长宁海介绍，分析投诉数据来看，上海的消费者投诉呈现出“四升一降”的特点。在旅游及其相关服务呈下降趋势的同时，共享单车、网络购物、“预付式+消费贷”叠加、汽车销售投诉等增量明显。

　　在优化平台经济发展环境，夯实新业态成长基础方面，《意见》指出，要加强平台经济领域消费者权益保护。督促平台建立健全消费者投诉和举报机制，公开投诉举报电话，确保投诉举报电话有人接听，建立与市场监管部门投诉举报平台的信息共享机制，及时受理并处理投诉举报，鼓励行业组织依法依规建立消费者投诉和维权第三方平台等。

　　同时还要加强政府部门与平台数据共享，部门间数据共享，防止各级政府部门多头向平台索要数据。畅通政企数据双向流通机制，制定发布政府数据开放清单，探索建立数据资源确权、流通、交易、应用开发规则和流程，加强数据隐私保护和安全管理。

　　在数据共享方面，共享出行领域正在进行有效尝试。

　　哈啰出行方面表示，他们的确在少数运营的城市中开放了一些数据给到政府主管部门，基本上都是这些地方的交通主管部门主动找他们要的。长期以来，两轮出行并不在城市路面的交通管理体系中，这方面的数据非常缺乏，但是两轮交通工具也是各种交通事故的高发因素。

　　“通过共享一些两轮数据，给到地方的交通管理部门一些参考，哪些路段、什么时间、两轮出行什么状况，都非常清晰。大大提高了路面交通管理效率和秩序，提高了交通安全管理。”哈啰出行相关负责人表示。

　　骑行大数据除了对地方路面慢行交通体系的管理意义之外，还能影响到社区商圈的重新规划和盘活、道路基础设施的科学规划和设计。“共享单车大量出现在城市中，大大提高了短距离通勤效率，人们活动的半径也大大扩展，我们从两轮数据方面很容易发现城市热点所在，一些城市区域也在运用我们的两轮出行数据热点重新规划商圈、盘活社区类的商业活动。”

　　上述负责人透露，中部某省会城市的新区，曾经在规划中建设了慢行通道，但建成后，发现这些原本设想中利于市民活动及城市立体交通道路通行的慢行道却废弃了，甚至导致大量路边摊贩占据，后来通过该城市共享单车后台骑行数据发现，这条慢行通道的规划很不合理。

　　这个新区的交通规划部门后来用哈啰提供的数据，重新规划了慢行通道。“随着大数据时代来临，平台经济中产生的大量数据，将会发挥更多价值，甚至是直接赋能政府治理决策。”哈啰出行方面表示。

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