孟良

　　最新出炉的《中国“互联网+”指数报告（2018）》揭示，尽管“北上广深”在推进“互联网+”的进程上仍有显著优势，但以成都为代表的中西部地区正迅速崛起。

　　上述《报告》由腾讯研究院在2018中国“互联网+”数字经济峰会上发布，从指数排名上看，深圳、广州、北京、上海、成都位列2018中国“互联网+”总指数前五名，这一指数参照了各城市数字经济、数字政务、数字文化等指标。

　　而纵观各个城市的“互联网+”发展态势，从数字政务发力，在数字经济领域突出自身优势和特色，或是中西部城市加速赶超的一条可行路径。

　　数字经济竞速

　　上述《报告》显示，以成都、武汉、重庆等为代表一些中西部城市在数字经济领域脱颖而出，与北上广深四个一线城市的差距逐渐缩小，显现出加速追赶一线城市的势头。

　　腾讯研究院院长司晓认为，以北京和天津为核心的环渤海经济圈、以上海和杭州为代表的长三角地区、以广州和深圳为代表的珠三角地区，在中国经济包括数字经济增长中扮演着火车头的角色。而中西部城市平均年增速快于东南沿海城市。特别是以成都和重庆为核心的西部城市群快速崛起，已然成长为中国数字经济的第四极。

　　一般认为，数字经济是以新一代信息技术和产业为依托，继农业经济、工业经济之后的主要经济形态。在这其中，数据是重要生产要素，网络是重要载体，信息技术应用是重要推动力。

　　前述《报告》指出，2017年全国数字经济体量较2016年增长17.24%，为26.7万亿元，相较于全年6.9%的GDP增速，中国数字经济的增长速度迅猛。数字经济占GDP的比重，也由2016年的30.61%，上升至2017年的32.28%。数字经济已经成为我国经济提质增效、实现高质量发展的新动能。

　　也正是在这一趋势下，数字经济或将成为重塑中国区域经济版图的重要因素，而多个中西部城市也试图在数字经济领域加速，赶超东部沿海地区。

　　从2017年以来，成都召开了多场以新经济为主题的专题会议，并发布一系列政策，旨在推动成都的新经济发展，同时成都还在全国率先成立新经济发展委员会。成都先后出台推进数字经济、流量经济、智能经济、共享经济、绿色经济发展和现代供应链创新应用的配套政策，制定实施新经济企业梯度培育计划，规划建设独角兽岛等发展载体，设立100亿元新经济发展基金。近日，成都还刚刚成立了全国首家新经济企业俱乐部，发展新经济，培育新动能。成都力争到2022年基本形成具有全球竞争力和区域带动力的新经济产业体系，成为新经济的话语引领者、场景培育地、要素集聚地和生态创新区。

　　从目前全国各个城市数字经济发展现状看，中西部城市在数字经济一些领域上甚至已经领先东部沿海地区。

　　在成都，游戏产业不仅诞生了《王者荣耀》这样的现象级产品，其游戏产业更是以产品研发为核心，囊括发行、运营、渠道等多个领域，逐步形成了完善的产业链。数据显示，仅2017年，成都高新区规上游戏企业总营收超过200亿元，同比增长66.7%。同时，凭借着良好的产业基础及浓厚的文创氛围，成都游戏产品正加速“走出去”。

　　在赛迪智库电子信息产业研究所所长安晖看来，2017年是我国数字经济发展的重要标志年，一方面，数字经济将推动消费需求加速释放，随着网络环境的改善和互联网、移动互联网的普及，数字经济越发广泛地融入居民生活；另一方面，数字经济将引领传统产业转型升级，云计算、物联网、大数据、机器人等新技术新装备快速应用与发展，数字技术开始融入到传统产业之中，引领推动了传统产业转型升级。

　　而前述腾讯《报告》则指出：“2017年‘互联网+’产业指数的增长延续了2016年西高东低的局面，东部、中部、西部产业指数的增速分别为50.36%，67.37%，75.60%。产业发展速度西高东低的局面未来可能持续。”在此过程中，中西部地区领先城市的数字经济是否存在赶超东部的可能？至少从目前的趋势看，一些城市已经显现出成功的端倪。

　　“实际上成都发展新经济不是弯道超车，而是直线竞速。大家都站在同一起跑线上，谁较早地抓住机遇，谁就有可能占据城市竞争优势，抢占新一轮城市竞争的制高点。”成都市新经济委政策研究处处长周成说。

　　数字理政样本

　　从互联网在中国逐渐普及开始，以政府公共信箱、政府网站为主要载体的网络问政就在各地逐渐开展起来，而随着大数据、云计算，乃至人工智能的应用，一些城市开始由传统的网络问政向数字理政进化，成都便是先行者之一。

　　相比以往，数字理政的创新和进化到底在哪里？成都市大数据和电子政务管理办公室的一位官员透露，成都市着眼借助信息技术发现问题和趋势，提升政府服务和管理的效率，进而改进政府治理方式。2016年年底，成都市就建成了集网络信箱、网络论坛、市长公开电话、网络理政APP、微信、微博于一体的网络理政平台，全方位、多元化受理社情民意，实现民生诉求受理平台、办理系统、工作标准、办理流程、考核监督、数据共享“六个统一”。按照“基础在网、关键在理、核心在为民”的工作思路，重点在政民互动、政务公开、办事服务等领域积极推动网络理政工作，积极构建网络理政成都模式。2017年，成都市网络理政工作成效比较明显，民生诉求回复办理率99.2%，解决率84.1%，群众满意率86.7%。

　　在业内人士看来，从数字政务的视角观察，传统城市和政府是按业务、管理职责分别设定各个部门并各司其职。而数字政务则需要用数字化的手段最大限度地利用信息资源，统一处理政府各方面的信息，并利用新一代信息技术实现政府管理与公共服务的精细化、智能化和社会化。

　　在数字政务较为发达的韩国，该国在2011年就建立了“唯一视窗电子政府”服务平台，提供在线公民登记、房地产交易、汽车注册管理、个人税收等政府管理和服务。而在改善基础设施方面，首尔在公共交通、垃圾处理、数字服务等方面进行了多样的尝试，以其夜间巴士为例，首尔政府曾通过出分析租车交易记录等大数据，精准地对夜间交通人流方向进行了分析，优化了夜间巴士的线路。

　　前述《报告》指出，回顾“互联网+政务服务”三年的发展历程，政务服务数字化取得快速发展、百花齐放的同时，也向更广、更深、更高方向发展。同时，成渝城市群的数字政务指数增幅远超长三角、珠三角和京津冀城市群。

　　“我们希望数字理政不仅能为市民提供更为便利的服务，同时也能为政府的决策做出有效参考。”前述成都市大数据和电子政务办官员说，“比如最近成都推出的刚需家庭可依序优先摇号选房的政策，就是我们通过数据梳理分析大量市民反映问题的基础上，由市委市政府作出决策，迅速解决了老百姓集中关心的问题。”

　　在业内专家看来，加快公共服务的数字化进程是现今政府机构的一大重任，公共服务的数字化能够促进产业蓬勃发展、增进公民参与，进而支持社会整体可持续发展。

　　而前述《报告》还指出，2017年，数字产业与数字政务的相关性更加显著。2017年数字政务指数每增加1点，数字产业指数大约上升2.70点。这也意味着，数字政务指数与数字产业指数具有非常强烈的正相关关系，数字政务指数高的地区，数字产业指数也相对较高。

　　这是由于产业数字化发展离不开政府投入的数字基础设施和公共服务。数字政务指数较高的地区，政府的数字基础设施和服务供给质量相对较高，有助于数字产业的发展。